更新时间：2026-08-21 14:10:16
在信息化项目可研与概算编制中，常有人把云资源、网络链路等持续性服务费按3年甚至更久一次性测算、整体塞进建设项目投资。结论先说：多年服务费能否一次性列支，不看“几年”，而看“所在地是否统建统管”和“申报的是新建还是运维”。本文按“概念 → 地区模式 → 新建/运维”三步判断，并附操作清单。
01
先搞清两个概念：云资源租赁费与网络租赁费
1. 云资源租赁费
为保障信息系统运行，租赁基于互联网、电子政务外网的云资源（机柜、计算、存储、安全、算力资源等）所需费用。
2. 网络租赁费
为保障信息系统运行，租赁互联网出口、数字专线、裸光纤等传输链路所需的费用。
3. 一个重要前提
政务信息化项目的云资源原则上由省级或市级政务云提供；政务云无法提供的，由项目单位另行申请，并应符合相关规定。这正是下一步判断“统建统管”的关键所在。
02
判断所在地区，云资源租赁费是否“统建统管”
政务云“统建统管”是指：主管部门统一建设、统一结算，部门项目只报“云资源需求规格”，费用走管理部门的政务云统筹预算，不进本部门项目概算。
情形A：所在地区实行统建统管 → 只列需求，不列费用
在政务云统建统管的省/市，项目只需在可研/初设中写清云资源需求规格（vCPU、内存、存储、带宽、安全组件等），费用走管理部门的政务云统筹预算、按年据实结算，不计入本部门项目概算。各省市政策依据明确：
广东（粤府办〔2020〕9号）：省各有关单位“根据需要向省政务服务数据管理局申请公共基础设施服务，由该局审核分配”；公共类项目由省政数局统一需求汇总、预算编报、采购实施、组织验收。
江苏（苏政办发〔2024〕38号）：“项目单位根据实际需求向省数据局申请公共基础设施资源，由省数据局审核分配”，并实行“统一实施、统一运维”。
河北（冀政办字〔2020〕48号）：政务云服务资源已提供的，各单位“不再新购或自建”；由全省一体化在线政务服务平台承接建设的项目，省发改委、省财政厅“不再另行安排资金”。
情形B：所在地区未统建统管
云资源、网络租赁费未施行统建统管的，进入下一步“新建/运维”判断。
注意：网络链路（专线、裸光纤）即便在统管地区，部分也仍需项目单位按需求另行申请、列入概算，具体以当地规定为准。
03
判断“新建”还是“运维”
无论是否统建统管，持续服务费的处理都取决于它处在项目的哪个阶段。先分两条主线，再看一种特殊情形。
路径A：申报新建（建设投资 / 项目概算）
新建项目随建设概算列支的持续性服务费，以“质保期 / 免费运维期”为界。逻辑是：建设交付通常附一段免费运维期，期内供应商免费维保，系统运行必需的云资源、网络链路等基础服务费，可视作建设交付的延续，纳入建设合同总价 / 项目概算。
“新建原则上不超过1年”——国家及多数省份以“不少于1年”为底线，但各地质保期（免费运维期）并不统一：
四川（川办发〔2025〕23号）第三十七条：免费运维期自项目竣工验收合格之日起“不得少于1年”。
内蒙古（内政办发〔2022〕93号）第二十七条：免费运维期原则上自竣工验收合格之日起“不得少于1年”。
海南（琼府办〔2024〕42号）第三十条：建设类（含购买服务）项目质保期自验收合格之日起“不得少于2年”。
结论：新建项目可随建设列支的云资源/网络租赁费，通常只计取1年（部分地区可到2年），以当地质保期为准；超过质保期仍想一次性打包多年，即越界转入运维口径。
路径B：申报运维（竣工验收后）
须在项目建成并竣工验收后申报。《国家政务信息化项目建设管理办法》（国办发〔2019〕57号）第二十五条要求项目“建成后半年内”申请竣工验收；四川（川办发〔2025〕23号）第五十七条第一项明确“新建政务信息化项目在免费运维期结束后需安排运维经费的”才申报运维经费。
运维经费走年度部门预算或政府购买服务，分年申报、分年签合同（不超过3年）。《政府购买服务管理办法》（财政部令第102号）第二十四条：购买服务合同一般不超过1年；内容相对固定、连续性强、经费来源稳定、价格变化幅度小的，可签不超过3年的合同。四川（川办发〔2025〕23号）第四十九条亦明确运维服务项目可采购不超过3年履行期限的服务、每年签订政府采购合同。
多地通行同类口径，如《山东省政务信息系统项目管理办法》（鲁政办字〔2018〕37号）第十一条、第二十八条将项目建设投资与运维经费并列统筹保障。
特殊情形：专项债信息化项目
专项债实行项目收益与融资自求平衡，以全生命周期收益覆盖债券本息。信息化专项债的运营期常按债券期限安排（实践中10年、15年、20年不等），运维/租赁费（含云资源、链路、短信、安全服务）作为全生命周期成本计入资金平衡测算。
因此，专项债项目在实施方案/财务测算中，可按运营期（3年、5年乃至更久）列示云资源等费用，纳入项目总投资或分年资金平衡方案——与一般项目“运维走年度预算”口径不同，不属“违规一次性塞进建设概算”。
04
总结与操作建议
决策对照表
操作建议（清单）
先判定所在地云资源是否统建统管。是→ 只列需求规格，费用走政务云统筹预算，不单独计取；否 → 单独计取费用。
新建项目：随建设列支的服务费以质保期/免费运维期为界，原则上按1年掌握（四川、内蒙古≥1年；海南≥2年），不要一次性打包多年。
免费运维期内：云资源、网络链路等基础服务费随建设合同走，不另立运维预算；质保期过后才申请运维经费。
运项目：项目建成并竣工验收后，走年度部门预算或政府购买服务，分年申报、分年签合同（≤3年）。
专项债项目：在总投资/收益测算中按运营期列全云资源等运营成本，纳入全生命周期资金平衡；采购仍分年执行。
无论哪种：采购遵守政府购买服务≤3年、分年签约；在可研/概算中写清费用属性与测算依据，留存市场比价与论证记录，规避评审、审计整改风险。
一句话结论
多年服务费能否一次性进概算，看“地区统建统管 + 新建/运维阶段”——统建统管只列需求、新建随质保期走、运维竣工验收后分年、专项债按运营期测。分清楚这四条线，既合规列支，又避开审计红线。
