为推进财政科学管理，深化零基预算配套制度改革，规范和加强事前绩效评估工作，山东省财政厅印发《山东省省级政策和项目预算部门事前绩效评估工作规程》，明确要求"预算部门应对需财政资金1000万元及以上的新增政策和项目开展事前评估"。事前评估应作为重大项目前期论证的重要环节，实质性嵌入部门决策过程，评估结论是决策的重要依据、预算申请的必备要件。
一评估流程
01准备环节
1、明确对象和范围
根据预算部门职能属性、拟新增重大项目情况，确定需开展评估的对象和范围。
2、组建评估工作组
开展事前评估需成立事前评估工作组，具体承担评估任务。工作组应包含与被评估项目涉及领域相关的专业人员和绩效、财务管理专业人员，排除存在直接或间接利益关系人员。
3、制定评估指标体系
参考《事前绩效评估评分参考指标体系》，原则上将立项必要性、实施可行性、绩效目标合理性、投入经济性、筹资合规性作为一级指标，用于评判项目预期投入、产出、效果是否符合优化公共资源配置、提高财政资金使用效益的最终目的。
4、确定评估方式方法
统筹考虑项目属性、评估内容以及工作组分工安排等因素，选择实现路径高效、便于获取关键信息的评估方式，基于评估对象特性和评估指标设置要求，选择可为结论提供可靠支撑的评估方法。
5、制定评估工作方案
工作方案主要包含评估目的、评估内容、评估指标体系、评估方式方法、评估步骤等。必要时方案要征求相关方面和专家意见，确保方案科学可行。
02实施环节
全面收集信息
根据评估方案，从多种渠道全面收集、整理与预算申报合规性、成本测算有效性、绩效目标合理性、预期效益可及性相关的各类佐证资料，并严格审核、校验，确保基础材料的真实性、准确性、完整性。
深入调查研究
通过资料查阅、现场核查、座谈访问等多种方式，对收集的资料进行充分性、完善性、准确性审核研究。根据项目评估需要，可通过开展现场实地勘察、与相关方座谈访谈等方式，核实项目现状、实施条件，深入了解项目设计思路、实施难点、预期效果、存在风险等。
开展评估分析
对照《事前绩效评估评分参考指标体系》，结合工作实际，运用选定评估方式，对项目开展定量和定性综合研判分析，评估项目落地的可行性和预期成效，并根据分析重点内容和设定分值逐项打分。
形成评估结果
在充分分析论证基础上，工作组应就项目形成初步判断和建议，可通过召开论证会等形式征询相关方面和专家意见，形成最终评估结果。
03报告环节
撰写报告
工作组根据评估结果，按照规定文本格式和要求，撰写形成《事前绩效评估报告》。
报告报送
将评估报告及相关佐证材料报送财政部门及投资主管部门。
二评估内容
在框架层面，事前绩效评估报告必须完整覆盖五个维度——立项必要性、实施方案可行性、绩效目标合理性、投入经济性、筹资合规性。
立项必要性
项目立项是否有明确的立项依据（如党中央国务院和省委省政府政策文件、国民经济社会发展五年规划、法律法规规定的政府义务等）；
项目立项意义和必要性是否充分显著，是否具有迫切现实需求、是所要解决问题的最佳方案、必要条件；
项目立项是否与其他现有项目交叉重复；项目立项是否符合预算部门职能定位；
项目立项是否属于财政资金支持范围，符合市场能够有效调节的领域原则上不安排财政支出的要求；
事权与支出责任是否相适应。
实施可行性
项目实施方案是否内容完整、计划合理、步骤清晰、切实可行；
项目实施与目标实现是否显著关联；
是否具备实施的资源条件和外在环境；
是否充分预计不确定因素和风险并明确应对措施；
是否根据需要合理设置实施期限，退出机制是否健全等。
绩效目标合理性
项目是否有明确清晰的绩效目标；
绩效目标是否与立项相关政策、规划、工作目标相符，与实际工作需要相匹配；
受益群体定位是否准确；
绩效指标是否全面充分、细化量化、可衡量、易获取；
指标值是否具有科学性、前瞻性和约束力等。
投入经济性
项目成本测算是否充分，是否符合既定目标下实施路径最优、成本最小化原则，投入产出比是否合理；
预算申请和绩效目标是否匹配，是否提出预算规模建议；
实施期间总成本是否可控，是否存在过度保障或"敞口"风险，是否采取科学有效的成本控制措施等。
筹资合规性
项目资金筹集是否合法合规，是否有明确的资金来源渠道，各级财政分摊方式和比例是否合理合规；
财政资金支持方式是否科学，总预算和年度预算规模是否明确合理；
财政可承受能力和债务风险评估结果是否支持；
筹资风险是否可控等。
其他需要评估的有关内容
对于到期延续项目，需证明延续项目与当前内外环境、经济社会需求、技术条件的变化相适应的相关说明，以及前期项目实施过程中存在的问题是否改进完善等相关证明。
三
评估结论
✓建议予以支持
项目政策依据充分、建设需求真实迫切，已完成集约化前置审核，无重复建设问题；绩效指标科学量化、贴合预算规模；建设方案合规可行、安全运维体系完善；预算测算经济合理、资金来源合规，整体符合省级信息化建设及预算绩效管控要求，可直接申报财政资金、纳入项目库管理。
!建议调整完善后申报
项目建设方向契合数字山东建设及政务改革要求，具备实施必要性，但存在部分短板，如绩效指标不够细化、预算明细论证不足、数据共享方案不完善、运维保障机制不健全等。整体具备建设价值，整改完善相关内容、补齐佐证材料后，可重新评估并申报预算。
✕建议不予支持
项目存在重复建设、需求不实、脱离省级统筹规划等核心问题；或绩效目标无法量化、预算虚高、无长期运维保障、不符合集约化建设要求，财政资金投入效益无法保障，不予入库、不予安排财政资金。
