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该文件以《内蒙古自治区人民政府关于进一步深化预算管理制度改革的实施意见》（内政发〔2022〕2号）、《内蒙古自治区本级政务信息化建设项目预算支出标准（试行）》（内财预〔2024〕1449号，以下简称1449号文）、《内蒙古自治区本级政务信息化运行维护项目预算支出方案编制规范和预算支出标准（试行）》（内财预〔2024〕194号）等文件为依据，参考其他省市相关标准并结合鄂尔多斯市实际制定，是自治区级支出标准在盟市层面的系统性本地化落地。

从适用范围看，本标准适用于市本级各部门、各单位非涉密政务信息化建设、运维项目经费的预算编制与审核，是市行政审批政务服务与数据管理局审核项目概算的基本依据；涉密项目可结合国家、行业有关政策参照执行，各旗区可参考本标准执行。

所有费用均为含税金额且为最高限价，是编制预算的上限而非必须达到的标准；确因特殊情况需突破的，须在申报预算时详细说明原因并接受审核。本标准实行动态管理，将结合物价水平变动、信息技术发展及市场行情变化等因素适时修订。

与1449号文相比的四个总体特征：

壹体系更全：费用科目大幅扩容，新增模型搭建费、标准规范编制费、系统迁移费等一批科目
贰方法更细：测算规则普遍公式化、系数化，软硬件购置首次引入数量调整系数
叁数值更实：人月费率、基准生产率等核心参数结合本地工资水平和最新行业基准数据重新核定
肆管控更严：质保期、免费技术支持期普遍由1年提高至3年，询价报价留痕要求更加刚性

以下分章节展开解读。

02 总体框架与费用科目体系

（一）体例结构：由两段式升级为六章加两个附录

1449号文采用"预算构成+支出标准"的两段式体例，费用科目按大类逐一说明，规则相对原则。鄂政数发〔2026〕20号则将建设项目标准重构为六章加附录的完整规范体例：

六章：总则、术语和缩略语、费用组成、项目建设费、项目建设其他费、预备费
附录A：费用构成及参考样表（含硬件设备购置（租赁）费、成品软件购置（租赁）费、软件开发工作量、网络租赁费等分项汇总表示例）
附录B：软件开发费功能点估算法参考表（含汇总表、估算表、开发规模估算表）

同时，标准文末列明了48项国家标准、行业标准、地方标准和团体标准，以及22项国家和各省市规范性文件作为参考依据，并对功能点、内部逻辑文件（ILF）、外部接口文件（EIF）、外部输入（EI）、外部输出（EO）、外部查询（EQ）、预估功能点计数、估算功能点计数等计量术语给出了明确定义，标准的规范性和可操作性显著增强。

按照第三章费用组成，政务信息化建设项目费用仍分为项目建设费、项目建设其他费和预备费三大类，总体框架与1449号文保持一致，但各类内部的科目设置发生了较大调整。

（二）费用科目体系的新增、更名与拆分

与1449号文相比，费用科目体系的变化可归纳为新增、更名、拆分三种类型。

更名：
软件产品购置费更名为成品软件购置费，内涵一致，名称与计价对象表述更规范
软件系统定制开发费更名为定制软件开发费，测算方法体系重构
数据实施费更名为数据治理服务费，单价由单一实施费率改为按复杂程度分档取值
密码应用安全性评估费更名为商用密码测评费，属项目建设其他费第三方测评费子项

拆分：
资源租赁费拆分为建设期其他费10个子项，包括设备租赁、成品软件租赁、机房租赁、云资源租赁、网络租赁、安装费、电费、内容采编费、推广培训费、宣传推广费

新增：
模型搭建费：覆盖BIM、3D场景、GIS地图、VR等建模服务
标准规范编制费：按规范适用等级分档限价
系统迁移费：按迁移难度五级定级测算工作量
项目建议书编制费：属项目建设其他费，补齐前期咨询链条
造价评估费：属第三方测评费子项
招标代理服务费：属项目建设其他费
审计服务费：属项目建设其他费

重点关注：科目扩容并非简单做加法，而是伴随着计费规则的同步细化。1449号文中仅原则表述"按实际需求配置""按市场价执行"的科目（如资源租赁费），在标准中均被拆解为具有明确计算公式、调整系数和询价留痕要求的独立子项。预算编制单位不能再以打包方式编列此类费用，而须逐项测算、逐项留痕。

各科目具体计费规则详见后文章节解读。

03 项目建设费解读

项目建设费为标准第四章，共设10节，涵盖硬件设备购置费、成品软件购置费、定制软件开发费、数据治理服务费、模型搭建费、系统集成费、标准规范编制费、系统迁移费及建设期其他费。其中定制软件开发费测算体系的重构是本次标准修订的核心，购置类科目数量调整系数和质保期要求的调整亦属重大变化。

（一）定制软件开发费：测算体系全面重构

与1449号文相比，最显著的变化在于测算方法的收敛与调整因子体系的扩容。

变化一：测算方法由四种收敛为两种

1449号文规定工作量计算可采用专家估算法、功能点估算法、任务估算法和人工成本估算法四种方法，本标准将其收敛为功能点估算法和工作量估算法两种，且原则上软件开发部分费用应采用NESMA功能点法编报预算，功能点法由"可选项"变为"主选项"。

功能点估算法：软件开发费 = 功能点数 × 软件开发基准生产率 ÷ 人月折算系数 × 开发人月费用单价 + 直接非人力成本
工作量估算法：软件开发费 = 各子系统估算工作量 × 开发人月费用单价 + 直接非人力成本

变化二：功能点数调整因子由两个扩容为四个

计算公式：功能点数 = 未调整功能点数量（UFP）× 规模变更调整因子 × 软件类别调整因子 × 软件质量特性调整系数 × 信创调整系数

1449号文仅设规模变更和应用类型两个因子，本次新增软件质量特性、信创两个系数，原有因子取值规则亦有调整。

UFP计数规则与1449号文一致：
预估法：UFP = 35 × ILF + 15 × EIF
估算法：UFP = 10 × ILF + 7 × EIF + 4 × EI + 5 × EO + 4 × EQ

数据功能和事务功能需考虑重用程度，设高（三分之一）、中（三分之二）、低（1）三个级别，一般默认为中，用户管理、角色管理等常规通用模块为高。

规模变更调整因子在1449号文三档基础上新增"项目交付后及运维阶段1.00"一档，形成四档取值：估算早期（概算、预算阶段）1.39、估算中期（投标、项目计划阶段）1.21、估算晚期（需求分析阶段）1.10、交付后（项目交付后及运维阶段）1.00。

软件类别调整因子由1449号文的5类扩充为7类：业务处理1.0、科技1.2、多媒体1.3、智能信息1.5（明示涵盖大模型、自然语言处理、计算机视觉等）、基础软件/支撑软件1.7、通信控制1.9（新增）、流程控制2.0（新增）。

"大数据和人工智能类"更名为"智能信息"并明示涵盖大模型；"基础系统"更名为"基础软件/支撑软件"，调整因子由2.0下调至1.7；新增通信控制（1.9）、流程控制（2.0）两个高复杂度类别。包含多种软件类别时原则上按主体功能取值，占比均衡时可取平均值；取值超过1时需列明取值依据。

软件质量特性调整系数为全新设置的因子：对分布式处理、性能、可靠性、多重站点四项特性分别按判断标准取-1、0、1三档影响度，取值区间0.90至1.10，依据可研报告或初步设计中的特性要求取值。计算公式：软件质量特性调整系数 =（分布式处理因子 + 性能因子 + 可靠性因子 + 多重站点因子）× 0.025 + 1。

信创调整系数同为新增因子：按照规定必须使用信创产品的，原则上不大于1.05。

变化三：基准生产率和人工费率双双下调

基准生产率采用2024年《中国软件行业基准数据》，较1449号文采用的2023年基准数据全面下调；人月折算系数维持174人时/人月不变。P25下限3.88（2023版3.92）、P50中值6.83（2023版6.96）、P75上限12.39（2023版12.44），单位为人时/功能点。

人月费率方面，标准结合本地软件和信息技术服务业工资水平核定：开发人员1.5万元/人月，较1449号文下降3000元，降幅16.7%；实施人员1.2万元/人月，较1449号文下降3000元，降幅20%。

基准生产率与人工费率的双重下调将直接压缩软件开发费测算上限，是预算编制单位需要重点适应的变化。

实测功能点单价对比（软件造价喵平台测算）：鄂尔多斯标准618.23元/功能点（规模调整后859.34元/功能点，未调整规模）；内蒙古标准695.17元/功能点（规模调整后966.29元/功能点，未调整规模）。

虽然人月单价内蒙古为1.8万元/人月、鄂尔多斯为1.5万元/人月，但功能点单价的差异并没有人月单价那么明显，影响功能点单价的，除了人月单价，还有标准中涉及的各类规模调整因子以及工作量调整因子。

直接非人力成本（办公费、差旅费、培训费、采购费和设备折旧费等）一般不进行列支，特殊情况计列时应说明原因及测算依据。

移动端App开发限额与1449号文一致：App开发费同时受"单个功能模块费用不超过3万元"和"总费用不超过原始业务系统的30%"双重限额约束，且涵盖IOS版、Android版、桌面版等所有版本。

（二）硬件设备购置费与成品软件购置费：首次引入数量调整系数，质保期大幅延长

两类购置费的计算公式统一为：购置费 = 协议单价或市场询价单价 × 数量 × 调整系数。

1449号文对此类费用仅要求"按实际需求配置，多渠道、多方式比价确定"，未设数量折扣规则。本标准首次引入数量调整系数，且成品软件的折扣力度明显大于硬件设备：

同品牌型号（版本）数量小于50台（套）：硬件设备系数不大于1.0，成品软件系数不大于1.0
大于等于50台（套）：硬件设备系数不大于0.9，成品软件系数不大于0.7
大于等于100台（套）：硬件设备系数不大于0.8，成品软件系数不大于0.5

成品软件数量达到100套及以上时调整系数上限仅为0.5，即单价可按不高于五折测算，批量采购的价格约束力度明显大于硬件。

测算案例：硬件案例——某项目采购服务器2台（单价35000元）、台式电脑60台（单价6500元，数量超50台取0.9）、汇聚交换机2台（单价2500元），设备购置费为426000元。成品软件案例——某项目采购服务器操作系统3套（单价18500元）、防病毒软件2套（单价2400元）、Office办公软件60套（单价870元，取0.7），成品软件购置费为96840元。

重大调整：硬件设备质保期由1449号文的不得少于1年提高至不得少于3年，且明确包含网络安全设备特征库（含规则库、病毒库等）升级；成品软件免费技术支持期同样由1年提高至3年。

质保义务的大幅延长意味着供应商报价须内含更长期限的服务成本，编制预算时不宜再按一年期质保的市场价简单询价。

询价留痕机制亦趋于刚性：市场询价须提供三个或以上同级别不同品牌厂商（代理商）的询价报价单，报价单应含产品型号、功能性能参数、报价单位名称（加盖公章）、联系人及电话等内容；无法提供足量报价单的，可使用近六个月内政府采购中标项目的有效价格或证明材料作为报价依据；价格取询价报价平均值。

同时，两类购置均强调集约化建设约束，购置单价为含运输、保险、税金的综合单价，不再单独计取任何税费。此外，小间距LED显示屏配备标准亦有明确：室内点间距不小于1.5mm、室外不小于4mm，两份标准对此要求一致。

（三）数据治理服务费、模型搭建费与系统集成费

数据治理服务费由1449号文的"数据实施费"更名而来：计算公式为数据治理服务费 = 工作量 × 人月费率。

与1449号文统一按实施项目人月费率计取不同，本标准按数据处理复杂程度实行差别化单价：简单工作（数据采集、录入、稽核等）取实施费率，不大于1.2万元；高技术含量工作（数据加工、转换处理等）取开发费率，不大于1.5万元。

取值上限维持1.5万元不变，但简单工作上限由1.5万元落入1.2万元档，体现按工作复杂程度差别化定价的导向。

模型搭建费为新增科目，适用于BIM建模、3D/2.5D场景建模、GIS地图、VR模型、航拍漫游等建模服务，提供两种计费方法：

按项计费法：模型搭建费 = 协议单价或市场询价单价 × 数量 × 调整系数（0.8至1.0）
工作量计费法：模型搭建费 = 工作量 × 开发人员人月费率

调整系数依据模型数量、复杂度、技术含量在0.8至1.0区间确定。

系统集成费费率取值与1449号文完全一致：系统集成费 = 集成对象总造价 × 系统集成费率。硬件设备集成不大于4%，软硬件简单连通集成不大于6%，高度复杂集成不大于8%。集成对象总造价为设备购置费与成品软件购置费之和。

重点关注：标准新增一项重要边界规定——软件系统之间的接口开发费不应计为集成费，厘清了一贯容易混淆的集成费与开发费边界。

（四）标准规范编制费与系统迁移费：两个新增科目

标准规范编制费用于编制与项目直接相关的技术、业务、数据、管理等标准规范文档，按规范适用等级确定单价、按个数计费：城市级每个不大于7万元，区县（市）级每个不大于5万元，园区（部门）级每个不大于2万元。成果验收、结算时须严格按要求评审。

系统迁移费指将现有系统由原安装部署平台迁移到另一平台的一次性迁移费用，不含软件开发费。计算公式：系统迁移费 = 迁移工作量 × 实施人月费率。

迁移难度按业务规模、数据容量、接口数量、允许中断时间、特殊设备、灾备等级、数据库改变七项指标划分五级，满足两项及以上指标即可定级。工作量上限：1级3.3人月、2级6.6人月、3级13人月、4级26人月；5级（如异构数据库迁移、基本不允许停机场景）实行一事一议。

（五）建设期其他费：资源租赁费拆分为十个子项

1449号文的"资源租赁费"在标准中拆分为建设期其他费的10个子项，各项均明确了计费公式和关键参数，预算编制时须逐项测算。

设备租赁费 = 市场购置询价单价 × 数量 ÷ 设备折旧年限 × 租赁期 × 调整系数。设备折旧年限一般按5年计算；数量调整系数与硬件购置一致（小于50台不大于1.0、大于等于50台不大于0.9、大于等于100台不大于0.8）。

成品软件租赁费 = 协议租赁单价或市场租赁询价单价 × 数量 × 租赁期 × 调整系数。数量调整系数：小于50个不大于1.0、大于等于50个不大于0.9、大于等于100个不大于0.8（租赁折扣弱于购置折扣，购置大于等于50套即为不大于0.7）。

机房租赁费 = 协议单价或市场租赁询价单价 × 数量 × 租赁期，费用含电费，涵盖机柜租赁、场地租赁、设备托管等。

云资源租赁费 = 协议单价或市场租赁询价单价 × 数量 × 租赁期 × 调整系数。同配置租赁数量小于50时系数不大于1.0、大于等于50时不大于0.9、大于等于100时不大于0.8。

网络租赁费 = 协议单价或市场租赁询价单价 × 数量 × 租赁期 × 调整系数。适用于互联网出口、数字专线及裸光纤等传输链路；调整系数分档：小于30条不大于1.0、大于等于30条不大于0.9、大于等于50条不大于0.8。

安装费（与项目建设强相关的外场设备安装费）按市场清单计取，适用于指挥大厅、智能展厅、雪亮工程、天网工程等场景的智能化设备安装调试及装饰装修。两项边界：安装费不能与系统集成费重复计取；费用组成中应包含安全生产费。

电费 = 市场单价 × 数量 × 能耗系数。能耗系数通常取0.8；按建设工期测算计费周期，须单独分表计量，竣工验收时据实结算。

内容采编费（自建系统或第三方平台）= 工作量 × 人月费率（取实施人员费率）。适用于系统、网站、微信公众号、小程序等平台的内容采集、编辑加工、历史台账录入等人力费用。

应用系统推广培训费实行师资费单列与综合定额相结合的计费方式，每半天最多按4学时计算。项目竣工验收交付前开展的项目培训不应计取推广培训费。

线上线下宣传推广费 = 宣传推广市场单价 × 数量。适用于广告、流量引流、地面推广、新闻发布、产品发布等活动，按市场价据实测算。

讲课费（税后）上限标准：副高级技术职称500元/学时，正高级技术职称1000元/学时，院士、全国知名专家1500元/学时。

一般培训费综合定额（分项核定、总额控制，各项可调剂使用）：住宿费340元、伙食费130元、场地资料交通费50元、其他费用30元，合计550元/人/天。30天以内的培训按综合定额标准控制，超过30天的部分按综合定额标准的70%控制。

04 项目建设其他费解读

项目建设其他费是本标准体系扩容最为集中的章节。1449号文仅设可研报告编制费、初步设计编制费、项目监理费、等保测评费、密码评估费、第三方软件测试费、专家咨询费及其他费共8项，鄂尔多斯标准扩展为9个一级科目：项目建议书编制费（新增）、招标代理服务费（新增）、审计服务费（新增）、可研报告编制费、初步设计费、监理服务费、专家咨询费、第三方测评费、其他服务费。

其中，第三方测评费细分为造价评估费、第三方软件测试费、网络安全等级保护测评费、商用密码测评费、评审评估服务费5个子项（造价评估费为新增）。

重大调整：本章计费方法整体由费率法转向计费基价法、固定单价法、差额定率累进法，新增4个科目，前期咨询类科目取费水平大幅下调，测评类科目总体下调（第三方软件测试费除外），是本次修订调整幅度最明显的部分之一。

（一）前期咨询费：科目扩容与取费水平大幅下调

前期咨询费包括项目建议书编制费、可研报告编制费、初步设计费三项，均统一采用"计费基价 + 直线内插 + 调整系数"的计费基价法，调整系数沿用软硬件购置类0.25、软件开发类0.50、综合类0.75三档，与1449号文保持一致。

项目建议书编制费为新增科目。1449号文未对项目建议书编制单独设项，鄂尔多斯标准将其独立列支，按计费基数分档设定计费基价，填补了项目前期立项阶段的取费空白。

分档标准：200万档0.5万元、500万档0.6万元、1000万档0.8万元、3000万档4万元、5000万档6万元、10000万档12万元。各档区间内按直线内插乘以调整系数计取；超过10000万元部分按[12万元 +（计费额 - 10000万元）× 0.8‰] × 调整系数计取。

计费额小于200万元的，由建设单位与咨询单位自行协商，计费基价不大于0.5万元。以建设费800万元的综合类项目为例，项目建议书编制费最高为0.54万元，取费水平总体较低，体现了项目建议书成果深度浅于可研报告的政策导向。

可研报告编制费由费率法改为计费基价法。1449号文按计费基数分档费率2.5%、2.0%、1.5%、1.0%、0.5%以直线内插法计取，鄂尔多斯标准改为分档计费基价：200万档4万元、500万档6万元、1000万档10万元、3000万档20万元、5000万档28万元；超过5000万元部分按[28万元 +（计费额 - 5000万元）× 2‰] × 调整系数计取。

重大调整：以建设费800万元的综合类项目测算，可研报告编制费上限由1449号文的9.75万元降至6.3万元，降幅约35%。标准同时明确，第三方机构在取得批复文件前的重复工作量不另行计费。

初步设计费同步改为计费基价法。1449号文按分档费率4.0%、3.5%、3.0%、2.5%、2.0%直线内插计取，鄂尔多斯标准改为计费基价：200万档4万元、500万档10万元、1000万档14万元、3000万档22万元、5000万档30万元；超过5000万元部分按[30万元 +（计费额 - 5000万元）× 2‰] × 调整系数计取。

重大调整：同样以800万元综合类项目测算，初步设计费上限由18.75万元降至9.3万元，降幅约50%，为本章降幅最明显的既有科目。

此外，总投资100万元以下三合一项目（项目建议书、可研报告、初步设计方案三合一）编制费，由1449号文"参照初步设计编制费支出标准执行"改为计价基准不大于2万元的固定限额，小额项目前期咨询费用得到直接锁定。

（二）监理服务费：计费基价法重构，取费水平小幅上调

监理服务费由1449号文的分档费率法（3.0%、2.5%、2.0%、1.5%、1.0%，直线内插）改为计费基价法。计算公式：监理服务费 = 监理服务计费基价 × 专业调整系数。

分档标准：200万档4万元、500万档8万元、1000万档18万元、3000万档38万元、5000万档48万元。各档区间内按直线内插乘以调整系数计取；超过5000万元部分按[48万元 +（计费额 - 5000万元）× 5‰] × 调整系数计取。调整系数维持软硬件购置类0.5、软件开发类0.75、综合类1.0三档不变。

以建设费800万元的综合类项目测算，监理费上限由1449号文的12.75万元升至14万元，上调约10%，是前期咨询及测评类科目中少数上调的项目，反映了对项目实施过程监督力量的政策倾斜。

（三）第三方测评费：结构性重构为五个子项

1449号文将等保测评、密码评估、软件测试分别列项，评审评估费归入"其他费"。鄂尔多斯标准将测评类费用整合重构为"第三方测评费"一级科目，下设5个子项，其中造价评估费为全新增设科目，等保测评与商用密码测评由"按系统建设费分档定价"改为"按等级固定单价"，计费逻辑发生根本性变化。

造价评估费为新增科目。该科目对应第三方机构对项目设备购置、软件开发、基础服务等内容进行造价审核评估并出具评估报告的服务。

项目金额50万元以内按5000元/报告固定保底取费；50万元以上按差额定率累进法计费，费率按评估对象类别区分：

定制软件开发：0.9%、0.8%、0.6%、0.4%、0.3%、0.2%（对应50万至100万元至1亿元以上六个区间档）
成品采购及硬件（含基础设施）：0.7%、0.6%、0.5%、0.4%、0.3%、0.1%
系统集成、IT运维、信息安全、服务租赁等其他服务类：参照定制软件开发费率执行

重点关注：定制软件开发项目造价评估未按国家标准使用功能点方法的，按成品采购类项目取费标准取值，以此倒逼功能点法的规范应用。

网络安全等级保护测评费改为按等级固定单价。1449号文按系统建设费分档设定基本单价（二级5万至8万元/系统、三级7万至10万元/系统），鄂尔多斯标准改为按测评等级设定固定单价上限，并新增四级测评定价：二级每个不大于2万元、三级每个不大于4万元、四级每个不大于7万元。

重大调整：以三级系统为例，单价上限压降约43%至60%。调整系数体系与1449号文保持一致：测评系统数量分档系数1.0、0.9、0.8，首次测评不大于1.0、非首次测评不大于0.8，云上部署涉及物理（虚拟）机超过50台的可上浮不超过20%。

商用密码测评费同步改为按等级单价。1449号文按系统建设费分档设定基本单价6万元、8万元、10万元，鄂尔多斯标准改为按等级定价：二级每个不大于3万元、三级每个不大于5万元、四级每个不大于8万元。

取费水平明显下降。数量调整系数维持1.0、0.9、0.8三档不变，并参照等保测评新增首次评估不大于1.0、非首次评估不大于0.8的测评阶段系数，计费规则更趋精细。

第三方软件测试费改为差额定率累进法。1449号文按费率2.0%、1.5%、1.0%、0.5%、0.4%直线内插计取，鄂尔多斯标准改为差额定率累进，并设置5000元保底：

计费基数M不大于200万元：费率1.5%，软件测试费 = M × 1.5%，不低于5000元
200 < M ≤ 500：费率1.3%，软件测试费 = 3 +（M - 200）× 1.3%
500 < M ≤ 1000：费率1.0%，软件测试费 = 6.9 +（M - 500）× 1.0%
1000 < M ≤ 3000：费率0.8%，软件测试费 = 11.9 +（M - 1000）× 0.8%
3000 < M ≤ 5000：费率0.6%，软件测试费 = 27.9 +（M - 3000）× 0.6%
5000 < M：费率0.4%，软件测试费 = 39.9 +（M - 5000）× 0.4%

以系统开发费800万元测算，测试费上限由9万元升至9.9万元（即200 × 1.5% + 300 × 1.3% + 300 × 1.0%），小幅上调约10%。

评审评估服务费率大幅下调。保底固定额由0.6万元降至0.4万元；各档费率由4‰、2‰、1.5‰、1‰大幅压降至0.8‰、0.6‰、0.5‰、0.4‰，并延伸增设3000万至5000万元档0.3‰、5000万至10000万元档0.2‰；单个咨询报告封顶值由3.55万元降至3.53万元。

以送审金额300万元项目为例，评审评估费由1.4万元降至0.56万元，降幅达60%，是测评类科目中费率压缩力度最明显的一项。

（四）专家咨询费、招标代理服务费、审计服务费及其他服务费

专家咨询费局部微调：院士、全国知名专家不大于3600元/人天（不变），高级职称不大于2000元/人天（下降200元），其他专业技术人员不大于1000元/人天（不变）。

计取规则同步沿用：工作时间不超过半天按50%计取，1天内超过8小时可上浮最高20%，连续工作超过2天的自第3天起按50%计取。

招标代理服务费为新增科目。1449号文未对招标代理服务单独设项，鄂尔多斯标准按货物招标、服务招标、工程招标三种服务类型，采用差额定率累进法分档计费，计费基数为中标金额：

中标金额M不大于100万元：货物1.0%、服务1.0%、工程1.0%
100 < M ≤ 500：货物0.9%、服务0.8%、工程0.7%
500 < M ≤ 1000：货物0.8%、服务0.45%、工程0.55%
1000 < M ≤ 5000：货物0.5%、服务0.25%、工程0.35%
5000 < M ≤ 10000：货物0.25%、服务0.1%、工程0.2%
10000 < M ≤ 100000：货物0.05%、服务0.05%、工程0.05%
100000 < M：货物0.01%、服务0.01%、工程0.01%

上述计费基价为招标代理全过程服务的收费基准，只提供编制招标文件（有标底的含标底）服务的，按规定标准的30%计收。

以中标金额800万元的工程招标为例：招标代理服务费最高为100 × 1.0% + 400 × 0.7% + 300 × 0.55% = 5.45万元。

审计服务费为新增科目。审计服务费由全过程跟踪审计（含结算审计）与财务决算审计两部分组成，均按差额定率累进法计算。

全过程跟踪审计费率：100万元以下1%、100万至500万元0.5%、500万至1000万元0.25%、1000万至3000万元0.2%、3000万至5000万元0.18%、5000万元以上0.15%。

财务决算审计费率：5000万元以下1‰、5000万至10000万元0.6‰、10000万元以上0.15‰。

重点关注双重控制线：费用不足3000元的按3000元计取；单个项目竣工决算审计费按50万元封顶。

以建设费1200万元项目为例：全过程跟踪审计服务费 = 100 × 1% + 400 × 0.5% + 500 × 0.25% + 200 × 0.2% = 4.65万元。

该科目的设立将审计环节支出纳入标准化管理，补全了项目竣工阶段费用科目链条。

其他服务费按协议单价或市场询价计取。其他服务费指购买第三方接口服务、信息资讯等发生的费用，按协议单价或市场询价单价 × 数量计取，原则上需提供三个或以上符合条件的供应商询价报价单。

以短信通道服务为例：0.05元/条 × 100万条/年 × 2年 = 10万元。

05 预备费

预备费是指项目在建设过程中因不可预见因素或不可抗力导致费用增加而预留的费用。计费基数维持不变，仍为信息系统建设费与项目建设其他费之和。

计算公式：预备费 =（信息系统建设费 + 项目建设其他费）× 预备费费率。

1449号文预备费费率不大于5%，鄂尔多斯标准不大于3%，费率下调2个百分点，属重大调整。

以建设费与其他费合计1000万元的项目测算，预备费上限由50万元降至30万元。

费率下调意味着预算弹性空间明显收窄，与全文"从严从紧"的取费导向相呼应，客观上对项目前期论证深度和预算编制精度提出了更高要求，倒逼建设单位将需求澄清、方案深化工作前移，减少以预备费消化设计变更的依赖。

在使用管理上，两项标准均要求确因不可预见因素或不可抗力使用预备费的，建设单位应履行审批程序，严格控制成本。

06 总体评价与实施建议

（一）总体评价

总体来看，鄂尔多斯标准以1449号文为上位依据，在体系完整性、方法规范性和数值本地化三个维度实现了系统性升级，具备较强的可操作性与可核查性。

本地化落地程度体现：结合鄂尔多斯地区软件和信息技术服务业工资水平，将开发人员、实施人员人月费率由1449号文的18000元、15000元分别下调至15000元、12000元，各下调3000元；软件开发生产率基准同步更新至《中国软件行业基准数据》2024版，P25、P50、P75分别取3.88、6.83、12.39人时/功能点，较1449号文的3.92、6.96、12.44全面下调，体现了本地化落地实践的经验。

费用科目体系明显扩容：新增项目建议书编制费、模型搭建费、标准规范编制费、系统迁移费、造价评估费、招标代理服务费、审计服务费等10余个科目，并将原资源租赁费拆分为建设期其他费10个子项，费用科目覆盖从立项咨询、建设实施到测评验收、审计决算的项目全生命周期，以往依赖"其他费"据实编报的模糊地带被逐项标准化。

取费水平有升有降、总体趋严：下调方面，等保测评三级单价上限由7万至10万元压至4万元，可研报告、初步设计取费按800万元项目口径分别下降约35%、50%，评审评估服务费率压降六至八成，预备费费率由5%压至3%；上调方面，监理服务费、第三方软件测试费按800万元口径分别上调约10%。降大于升的结构性调整，体现了厉行节约、从严控制财政支出的政策取向。

可操作性与管控刚性同步增强：标准附录A、附录B提供统一填报样表，各科目普遍采用系数化、公式化计费并辅以测算案例，减少了理解分歧；硬件设备质保期、成品软件免费技术支持期由不少于1年延长至不少于3年，询价须提供三个及以上同级别不同品牌厂商报价单并留存依据，管控要求明显收紧。

（二）实施建议

准确把握新增科目边界，避免漏项与重复计取。预算编制单位应逐项核对科目定义与工作内容，特别关注接口开发费不计入系统集成费、外场设备安装费不能与系统集成费重复计取、造价评估费与评审评估服务费互不包含、项目竣工验收交付前的培训不得计取推广培训费等边界规则，按附录A口径规范填报。

规范询价留痕管理。涉及市场询价的科目，应严格执行三家及以上同级别不同品牌厂商（代理商）询价要求，报价单须载明产品型号、功能性能参数、报价单位名称（加盖公章）、联系人及电话等要素；无法提供足量报价单的，应收集近六个月内政府采购中标项目有效价格作为佐证，确保价格链条完整、可核查。

提升功能点法测算能力。定制软件开发费以功能点法（NESMA）为主要测算方法，且造价评估取费与是否采用功能点法直接挂钩。编制单位与造价咨询机构应加强功能点计数、规模变更调整因子、软件质量特性调整系数等规则的实务训练，必要时借助专业工具提高测算效率与一致性。

统筹考虑服务保障期延长对报价的影响。硬件设备质保期、成品软件免费技术支持期延长至3年后，供应商报价中已包含更长期限的服务成本，编制预算时不宜再按一年期价格经验简单类比；同时应在采购文件和合同中明示免费运维期、质保期及免费技术支持期的起算时点与服务范围，为后续运维费预算衔接预留清晰界面。