2024年8月，东莞市政府投资项目评审中心印发《东莞市政府投资信息化项目造价指南（修编版）》，对2023年6月发布的试行版进行了系统修订。修编版依据现行信息化项目建设有关法律法规和标准规范，通过反复论证、大量调研、专家研讨和征求各有关部门意见后形成。指南在市级财政投资的信息化项目软件开发费用和其他费估算、概算编制依据和项目评审中发挥重要作用。本次将重点围绕修编版的核心变化及与试行版的对比展开解读。
1修编背景
试行版自2023年6月印发施行以来，得到各有关部门、镇街（园区）的广泛支持与采纳，为规范政务信息化项目造价、提高资金使用效率发挥了积极作用。但随着国家政策环境的变化、新技术的不断涌现以及市场人力成本的调整，原指南中的部分内容与实际情况产生了偏差，亟需进行修订与完善。
2费用构成体系
修编版延续了试行版确立的费用构成框架，将信息化项目投资明确为项目建设费和其他费两大类：
项目建设费包括：软件开发费用、软硬件购置费、系统集成费、实施费用（非软件开发）、基础设施建设费等。
其他费包括：采购代理服务费、前期工作咨询服务费、设计服务费、监理服务费、验收测评服务费、等保测评服务费、后续保障服务费等。
值得注意的是，修编版将试行版中的“运营服务费”调整为“后续保障服务费”。
3人月费用单价的核心调整（关键变化）
修编版最核心的变化是人月费用单价的下调，这一调整直接反映了市场人力成本的变化趋势。
软件开发基准人月费用
表1 人月费用变化
修编版软件开发基准人月费用由2.32万元/月调整为2.22万元/月。变化原因有两方面：一是人月工资B的基数依据从2022年数据更新为2023年数据，50分位工资价位从8.62万元/年调整为8.89万元/年；二是人工费用折算系数从3.23下调为3.0，主要反映了福利待遇中公积金和四金缴费比例的调整（公积金从8%降至5%，四金合计从47.6%降至28.7%）。
工程技术人员月人工费用
试行版仅采用50分位值进行单一取费，修编版建立了四级人员分类体系（普通、初级、中级、高级），分别对应10分位、25分位、50分位、75分位的工资价位：
表2 人月费用细分
这一变化使得实施费用（非软件开发）和后续保障服务费（运营服务费）的测算更加精细化——项目单位可根据工作内容的复杂程度合理安排不同级别的人员，避免了过去“一刀切”的问题。
4软件规模变更因子的阶段化调整（关键变化）
试行版在可研投资估算和初设概算阶段统一采用1.39作为软件规模变更因子。修编版对此进行了阶段化区分：
表3 规模变更因子调整
修编版明确：“规模变更因子的统一取值为可研阶段取值1.39、初设及概算阶段取值1.21。”这一调整更加科学合理——随着项目推进，需求逐渐明确，规模变更的不确定性降低，变更因子相应下调，使概算阶段的费用测算更加精准。
5行业基准数据的更新
试行版采用《中国软件行业基准数据》（CSBMK®-202210），修编版更新为《中国软件行业基准数据》（CSBMK®-202310） 。同时明确了若数据信息有更新，应以由市政府投资项目评审中心发布的相关取值数据通知为准。
6其他费类别与费率的调整
修编版对其他费的类别和相关费率进行了合理调整，主要体现在以下方面：
等保测评服务费上限下调
表4 等保测评费变化
修编版将各级等保测评服务费统一调整为上限封顶制，取消了计费调衡系数，各等级上限均有不同程度下调。
“运营服务费”调整为“后续保障服务费”
修编版将试行版中的“运营服务费”更名为“后续保障服务费”，并对服务类别进行了系统化细分：
表5 运营服务调整
新增的“基础设施运维服务”和“应用系统运维服务”明确覆盖了服务器、存储、网络、安全设备、机房设备等硬件设施，以及软件应用系统的功能配置完善、性能调优、安全保障等维护服务。
运营服务人员月人工费用调整
修编版对后续保障服务费的人员月人工费用进行了全面调整，建立了四级人员分类（普通、初级、中级、高级），对应10分位、25分位、50分位、75分位的工资价位：
表6 后续保障服务费人月费用
新增信息技术应用创新评估服务费
修编版在试行版基础上新增了“信息技术应用创新评估服务费”和“商用密码评估服务费”两个收费项目，以适应信创和密评政策要求。其中，信息技术应用创新评估服务费适用于信息化建设中对涉及信创的建设内容进行信创技术的方案审查、符合性测试和评价。
7其他主要调整
合并报批项目原则上只计取设计服务费
修编版在前言中明确：“对于项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算合并报批的项目，原则上只计取设计服务费，不再计取前期工作咨询服务费。”这一调整简化了合并报批项目的费用构成，避免了重复计费。
申报运维和运营费用的项目不列支前期费
修编版明确：“对于申报运维和运营费用的项目，费用构成中不列支前期工作咨询服务费和设计费。”这一规定厘清了建设阶段与运维运营阶段的费用边界。
市场调节价服务可下浮
修编版强调：“对于已全面放开并实行市场调节价的专业服务，在确保建设质量的基础上，项目单位可根据项目的复杂程度与第三方服务机构合同约定下浮幅度。”这为项目单位在保证质量的前提下合理控制成本提供了政策空间。
8软件造价测算方法要点
修编版延续了试行版的软件造价测算方法体系：
功能点法（主要方法）
预估功能点法：功能点数= 35×ILF + 15×EIF（用于可研投资估算和初设概算阶段）
估算功能点法：功能点数= 10×ILF + 7×EIF + 4×EI + 5×EO + 4×EQ（用于初设概算阶段，复杂度默认为中）
人月法（适用特殊场景）
可用于测算以非功能性需求为主的、以新颖创意为主的、含大量复杂算法等电子政务项目（如区块链、人工智能、大模型等）的软件功能开发费用，以及数据迁移、数据治理等实施费用。
复用度调整
修编版延续了试行版的复用度调整体系：
表7 复用度取值规则
9标准的意义与价值
《东莞市政府投资信息化项目造价指南（修编版）》的发布，标志着东莞市政府投资信息化项目造价管理进入了动态调整、持续优化的新阶段。修编版的核心价值体现在：
一是建立了动态调整机制。人月费用单价、行业基准数据等核心参数依据最新市场数据和行业基准进行定期更新，确保造价标准与市场实际保持一致。
二是实现了测算精细化。工程技术人员和运营服务人员建立四级分类体系，软件规模变更因子区分可研和初设阶段，使费用测算更加精准、科学。
三是完善了费用体系。新增信创评估、商用密码评估等收费项目，将“运营服务费”升级为“后续保障服务费”并扩展服务类别，更好地适应了当前政策环境和技术发展趋势。
四是强化了成本管控。等保测评等多项费用上限下调，明确合并报批项目只计取设计费，体现了财政资金“提质增效”的管理导向。
软件造价喵已全面适配东莞造价指南修编版的最新标准，可一键应用调整因子、自动匹配最新人月费用单价和行业基准数据，帮助行业相关人员快速、准确地完成信息化项目造价测算。
